两张亿元罚单！中国反垄断执法亮剑，释放这些新信号 　　文/刘亮

　　广受社会关注的中国反垄断执法最近又有了新动向。

　　国家市场监管总局近日披露的信息显示，今年以来，全国市场监管系统开展民生领域反垄断执法专项行动，持续加强民生领域反垄断执法，目前取得阶段性进展，并向社会公布了第一批集中查处的13个重大典型垄断案件，主要涉及药品、公用事业和保险等领域。个别企业甚至被市场监管部门开出了亿元级“天价罚单”。

　　透过第一批公布的典型个案，我们可以从中看到一些重要信号。

　　“黑榜”上不光有企业，还有行政单位

　　此次反垄断执法专项行动公布的首批13个典型案例中，5个案件发生在药品领域，8个案件发生在公用事业及保险等领域。“上榜”主要原因有：滥用市场支配地位，相关主体达成并实施垄断协议，滥用行政权力排除、限制竞争。

　　在药品领域，涉案相关药品列入了国家基本药物，用于治疗肿瘤、心梗、血透等重大疾病，关系着民众身体健康，但相关主体不法行为带来了不良社会影响。

　　如远大医药与武汉汇海达成并实施关于销售去甲肾上腺素原料药和肾上腺素原料药的垄断协议，导致相关制剂价格逐年上涨并时常短缺，影响患者正常用药，增加了患者用药成本和国家医保支出。

　　涉案的公用事业，涵盖了供热、供气、餐厨垃圾收运等领域，提供着百姓日常生活不可或缺的服务，但滥用市场支配地位的行为时有发生。

　　如华能日照热力有限公司没有正当理由，要求新建小区开发建设单位必须购买其销售的用热计量装置，否则不予供热验收；对其供热范围的部分企事业单位由原来的按用热计量收费改成按面积收费，而其他同类单位仍按用热计量收费，使相关企事业单位承担了更多经营成本。

　　从主体属性上看，此次执法行动公布的案例中，除了企业主体之外，还包括两个行政单位，两起行政性垄断典型案例分别出自兰州市城市管理委员会和哈尔滨市城市管理局。前者未经公平竞争审查、违反审查标准出台政策措施，排除、限制了其他符合条件的企业参与当地餐厨垃圾收集、运输、处理服务市场的竞争。后者未严格执行公平竞争审查制度，滥用行政权力排除、限制其他具有相应资质和服务能力的企业参与该区域共享单车市场竞争。

　　以专项执法行动强化震慑作用

　　在国务院反垄断委员会专家咨询组专家、中国政法大学副校长时建中看来，由于药品行业和公用事业的产品特性和市场结构特点，垄断行为易发、多发、频发，一直是反垄断执法持续关注的重点领域。此次公布的首批案例具有典型性和代表性，能进一步起到引导和规范作用。同时，通过专项执法，还可强化“查处一起、震慑一批、规范一片”的效益。

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