完善支持人口高质量发展的财政政策 　　作者：吕炜 刘欣琦(东北财经大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)

　　编者按

　　人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。5月5日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议明确提出，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势；必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。在推进中国式现代化的进程中，人口高质量发展既是发展的目标，也是发展的动力，必须着眼强国建设、民族复兴的战略安排，以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展。为此，本期“专题研究”特邀请几位学者就人口高质量发展的理论意义及实践要求撰文，以飨读者。

　　习近平总书记指出：“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”实现中华民族伟大复兴，必须科学把握人口发展规律，深刻理解国家重大战略部署，兼顾多重目标统筹政策安排，为实现中国式现代化提供高质量人口支撑。促进人口高质量发展离不开财政政策的支持，应合理把握财政政策支持人口高质量发展的方向、节奏、力度，充分发挥财政政策支持人口高质量发展的重要作用，实现可持续的人口发展，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

　　认识、适应、引领人口发展新常态

　　当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势，认识、适应、引领人口发展新常态。人口总量、结构和质量上的新变化形成了未来人口发展的基本特点，是我国中长期发展面临的基本人口国情和人口背景。

　　人口总量增速放缓。从人口总规模看，人口总量惯性增长，人口增速有所放缓。第七次全国人口普查数据显示，2020年，全国人口共141178万人，比2010年增加7206万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。2020年，中国总和生育率为1.3，低于2.1的代际更替水平，进入1.5以下的“低生育率”区间。2016-2019年间女性就业人员占比保持在43%-44%之间，使得生育带来的机会成本进一步提高。家庭户规模继续缩小。数据显示，全国共有家庭户49416万户，平均每个家庭户人口为2.62人，比2010年的3.10人减少0.48人，家庭户变化主要受我国人口流动日趋频繁、住房条件改善、年轻人婚后独立居住等因素影响，单人户、纯老户、残缺户比例不断增加，家庭成员的时空离散性增大。家庭小型化导致家庭养老和抚幼功能弱化，家庭养老托育负担加大。

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